הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – הרחבת העילות למניעת השתתפות בבחירות) מיוזמתו של ח"כ אופיר כץ מרחיבה את עילות הפסילה של מועמדים ומניעת השתתפותם בבחירות לכנסת.
התיקון אשר מתמקד בסעיף 7א לחוק יסוד הכנסת, נוגע בייחוד לעילת הפסילה השלישית הקבועה בחוק היסוד שעניינה מניעת ההתמודדות בבחירות בשל תמיכה במאבק מזוין כנגד מדינת ישראל.
חשיבותה של הסוגיה ורגישותה נובעות בשל הזכות שעומדת במוקד הדיון, הזכות להיבחר המהווה אחת מאבני היסוד המרכזיות של משטר דמוקרטי, והמתח הקיים בין הזכות לאינטרס הציבורי ושאיפתה של המדינה לשמר את אופיה וקיומה מפני אלו המבקשים להרע לה.

סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת
סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת מסדיר שלוש עילות למניעת השתתפות של אדם או רשימה בבחירות לכנסת:
"7א. (א) רשימת מועמדים לא תשתתף בבחירות לכנסת ולא יהיה אדם מועמד בבחירות לכנסת, אם יש במטרותיה או במעשיה של הרשימה או במעשיו של האדם, לרבות בהתבטאויותיו, לפי הענין, במפורש או במשתמע, אחד מאלה:
(1) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;
(2) הסתה לגזענות;
(3) תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל."
סעיף 7א(3) מעגן את האפשרות לפסול מועמד או רשימה של מועמדים מהתמודדות בבחירות לכנסת במקרה של תמיכה במאבק מזוין של ארגון טרור או מדינת אויב כנגד מדינת ישראל.
הפרשנות של לשון הסעיף והיישום של הוראותיו על ידי החלטות ועדת הבחירות ופסיקותיו של בית המשפט העליון נגזרים משלושה היבטים מרכזיים המוזכרים בסעיף:
- המשמעות של המילה "תמיכה" והמעשים אשר מתפרשים בפועל כתמיכה במאבק מזוין;
- הגורמים שנוקטים במאבק מזוין ואשר תמיכה במאבקם מגבשת את עילת הפסלות;
- הישות שכלפיה מתבצע המאבק המזוין, הלוא היא מדינת ישראל.

מלבד שלושת עילות הפסילה של מועמדים מהתמודדות בבחירות, סעיף 7א מסדיר הוראות מהותיות נוספות, ובהן סעיף 7א(ב) אשר מחייב את אישורו של בית המשפט העליון לצורך פסילה של מועמדים בהחלטה שהתקבלה על ידי ועדת הבחירות.
משמעות הסעיף היא שגם אם ועדת הבחירות החליטה לפסול מועמד מהתמודדות בבחירות, החלטתה של הועדה לא תיכנס לתוקף אלא רק לאחר אישורה על ידי בית המשפט העליון.
הוראה זו מתווה התנהלות יוצאת דופן שבה פסיקה של בית משפט נדרשת לצורך השתכללות ההחלטה, וזאת בשונה ממקרים אחרים שבהם החלטה של רשות מנהלית או גוף סטטוטורי אינה כפופה לאישור של ערכאה משפטית, ואשר בגינה מוגש ערעור או עתירה לבג"ץ.

עמדת הפסיקה לעילות הפסילה הקבועות בסעיף 7א והתמיכה במאבק מזוין
בג"ץ במסגרת פסיקותיו מתווה פרשנות להוראות סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת, אשר הניחה את היסודות וגיבשה את התנאים הדרושים לצורך התקיימות עילות הפסילה.
בהקשר זה, לאורך השנים בג"ץ קבע קריטריונים שצמצמו בפועל את המקרים אשר ייחשבו בגדר תמיכה במאבק מזוין שתאפשר לפסול מועמד מהתמודדות בבחירות לכנסת.
לדברי נשיא בית המשפט העליון לשעבר אהרון ברק:
"הדמוקרטיה רשאית למנוע את השתתפותן של רשימות מועמדים אשר נוקטות אלימות או תומכות באלימות כמכשיר לשינוי פני המשטר"
א"ב 11280/02 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת השש-עשרה נ' טיבי, פ"ד נז(4) 1 (2003)
בפסיקה נפסק שמניעת ההתמודדות מכוח סעיף 7א(א)(3) לחוק-יסוד: הכנסת תתאפשר במקרה של עידוד או תמיכה חומרית, פוליטית או אחרת (ר' א"ב 1095/15 ועדת הבחירות המרכזית לכנסת העשרים נ' זועבי, פסקה 69 לחוות הדעת של הנשיאה דאז מ' נאור (10.12.2015)).
לצד זאת אמות מידה מחמירות נקבעו על ידי בית המשפט העליון לצורך גיבושן של העילות השונות לפסילה הקבועות בסעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת:
"יש להראות כי מדובר בשאיפה דומיננטית המהווה חלק מהפרוגרמה הפוליטית של הרשימה או של המועמד שפסילתם נתבקשה; כי מטרות מרכזיות ודומיננטיות אלו נלמדות מהצהרות מפורשות ומהיגדים ישירים או ממסקנות מסתברות שמשמעותן ברורה וחד- משמעית; כי הרשימה או המועמד פועלים באופן אקטיבי להגשמת המטרות האמורות ונעשתה פעילות שאינה ספורדית להוצאתן מן הכוח אל הפועל; וכי הראיות המבססות את המעשים או המטרות אשר יש בהם כדי למנוע התמודדות בבחירות לכנסת, עולות כדי "מסה קריטית" של ראיות "ברורות, חד-משמעיות ומשכנעות""
א"ב 852/20 ח"כ אופיר כץ נ' ח"כ היבא יזבק, פסקה 6 לחוות דעתה של הנשיאה דאז א' חיות (9.2.2020) (להלן: "עניין יזבק")
בעניין יזבק, השופט פוגלמן עמד על הפרשנות המצמצמת של הוראות סעיף 7א ועיקריה, כאשר לדבריו מניעת ההשתתפות בבחירות לכנסת תישמר ל"מקרים חריגים שבחריגים".
בחוות דעתו השופט פוגלמן הוסיף והבהיר את הדרישות לצורך גיבוש עילת הפסלות, ובהן שאחת העילות בסעיף 7א מתקיימת במטרותיו או במעשיו של המועמד המהווים מאפיינים דומיננטיים של פעילותו או שאיפותיו, כאשר המועמד פועל למענם ולצורך כך מעוניין להשתתף בבחירות.
עניין יזבק, פסקה 2 לחוות דעתו של השופט ע' פוגלמן
תנאים אלו אשר נפסקו על ידי בג"ץ לאורך השנים תחמו את המקרים שבהם הצהרות או מעשים של מועמדים ייחשבו בגדר תמיכה במאבק כנגד מדינת ישראל שתגבש את עילת הפסלות.

עיקרי התיקון להרחבת העילות למניעת השתתפות בבחירות
התיקון להרחבת העילות למניעת השתתפות בבחירות לכנסת מתמקד במס' סוגיות מרכזיות ומהווה בחלקו תגובה של המחוקק לפרשנות המצמצמת של הוראות הסעיף כפי שנקבעה בפסיקה.
מפגעים בודדים
ראשית, התיקון לחוק היסוד מוסיף לרשימת הגורמים הנוקטים במאבק מזוין כנגד מדינת ישראל גם מפגעים בודדים, וזאת מלבד מדינת אויב וארגון טרור.
על כן ובהתאם לתיקון תמיכה במאבק מזוין של מפגע בודד וללא שיוך ארגוני עשויה לגבש עילת פסילה מהתמודדות בבחירות.
התיקון משנה בכך את המצב הקיים אשר מתנה את הפסילה בתמיכה במאבק של ארגוני טרור ומדינות אויב, ובכך מרחיב את רשימת המקרים שעשויים לגבש את עילת הפסלות.
תיקון זה משמעותי במיוחד לאור ריבוי המקרים של מפגעים בודדים אשר מחליטים להוציא אל הפועל פעולות טרור כנגד אזרחים ישראלים ושבחלק מהמקרים אינם מזוהים או פועלים בשם ארגון טרור מסוים.

מאבק כנגד אזרחים ישראלים
שנית, הרחבה נוספת של עילת הפסלות מכוח סעיף 7א(א)(3) נלמדת לאור הוספת המילים "אזרחים ישראלים" כגורמים אשר כלפיהם מופנה המאבק בנוסף למדינת ישראל.
כאמור ובהתאם לנוסח הקיים של סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת, מאבק מזוין כנגד מדינת ישראל עשוי להקים עילת פסלות מהתמודדות בבחירות.
כעת ובהתאם לנוסח התיקון, מאבק מזוין אשר יופנה כנגד אזרחים ישראלים עשוי גם לגבש עילת פסלות, ובכך לשון הסעיף מספקת הרחבה נוספת לרשימת המקרים האפשריים שיאפשרו מניעה מהתמודדות בבחירות.
בעניין זה, ייתכן והוראת התיקון נובעת מההנחה שלא כל מתקפה או פעולה ממניע לאומני המופנים כנגד אזרחים ישראלים עשויים להתפרש כמאבק כנגד המדינה.
סוגיה זו עלולה לבוא לידי ביטוי בייחוד במקרים שבהם אין מעורבות של ארגון טרור או מדינת אויב במאבק המזוין, ושבהם המניע של מפגע בודד יכול להיות מטושטש או קשה להוכחה בהינתן הרף הראייתי המחמיר הנדרש לצורך פסילת מועמדים מבחירות לכנסת.
לצד זאת, הוראות הסעיף עשויות לבטא הרחבת יתר של רשימת המקרים שיצדיקו פסילה מהתמודדות, כאשר נראה שלא כל מקרה של מאבק מזוין המופנה כנגד אזרחים ישראלים עולה בהכרח בקנה אחד עם התכליות של סעיף 7א לחוק היסוד.
בהקשר זה, נותר לראות איזו פרשנות בית המשפט העליון יצוק לתוך התיקון ואם הדבר ילווה בצמצום הוראותיו.
ייתכן והפסיקה תבחר להתמקד לצורך כך בהתוויה של קריטריונים נוקשים למשמעות המילים "מאבק מזוין", בשאיפה לשמר את אופיים ומהותם של המקרים המצדיקים פסילה בשל תמיכה במפגע בודד לאירועים שמתבססים על מניעים לאומניים או כאלו הנובעים מהרצון לפגוע באנשים מעצם היותם אזרחי המדינה.

הרחבת משמעות המילה "תמיכה"
שלישית, התיקון המוצע מרחיב את רשימת המקרים אשר ייחשבו כתמיכה במאבק מזוין:
"… לעניין סעיף קטן (א)(3), יראו הבעת גילויי אהדה או תמיכה במאבק מזויין, אף אם לא נעשו באופן מתמשך, כתמיכה"
בהקשר זה, נראה שהתיקון מכשיר בפועל פסילה מהתמודדות גם על בסיס אמרות נקודתיות של מועמדים המבטאות אהדה או תמיכה במאבק.
בכך, התיקון נותן מענה למצב הקיים המחיל קריטריונים מחמירים יותר שנוצרו בפסיקה לפיהם דרוש שמעשים או התבטאויות של מועמדים המבטאים תמיכה כאמור יהוו מאפיין דומיננטי בהתנהלותם וחלק מרכזי בפעילותם הפוליטית.

פסילה מהתמודדות על בסיס החלטה של ועדת הבחירות בלבד
רביעית, תיקון מהותי נוסף בהצעת החוק של ח"כ אופיר כץ מתמקד בפן הפרוצדורלי של הפסילה מהתמודדות.
בהתאם לתיקון, על החלטה של ועדת הבחירות הפוסלת מועמד או רשימת מועמדים מהתמודדות בבחירות לכנסת ניתן לערער לבית המשפט העליון.
המשמעות של הדברים היא שהתיקון מסמיך בפועל את ועדת הבחירות לפסול מועמדים, וזאת בשונה מהמצב שהיה קיים עד כה לפיו החלטה של הועדה בעניין פסלות כפופה לאישורו של בית המשפט העליון.
כאן המקום להביא מדברי ההסדר לתיקון המוצע, על פיהם המצב הקיים בו נדרש אישורו של בית המשפט העליון לצרכי פסילה של מועמדים מעקר את הכוח של הוועדה והופך את החלטותיה לחסרות ערך ממשי ומשקל.
משכך ובהתאם לדברי ההסבר, התיקון המוצע נועד להשיב לוועדת הבחירות את הכוח והסמכות שלה, באמצעות שינוי ההליך שיתנהל בפני בית המשפט העליון להליך של ערעור ולא אישור החלטתה של הוועדה.
בעקבות התיקון, תקפותה של ההחלטה וביצועה בפועל יותנו בהחלטה של ועדת הבחירות בלבד ולא תידרש מעורבות של בית המשפט העליון.
בעניין זה, חלף תפקידו של בית המשפט העליון כגורם מאשר שהחלטתו דרושה לצורך תקפותה של ההחלטה, הערכאה המשפטית הגבוהה בישראל תשמש רק כגורם אליו ניתן לערער כנגד ההחלטה אשר תהיה תקפה לכל דבר ועניין לאחר קבלתה על ידי הועדה.
מנגד יש לציין שהמתנגדים לתיקון מבססים את ביקורתם על חשיבותה של הזכות הנפגעת, הזכות להיבחר, אשר מצריכים לעמדתם מנגנוני פיקוח וביקורת נוקשים יותר בהתאם.
טיעון נוסף כנגד ערעור סמכותו של בית המשפט העליון מתבסס על החשש מפני החלטות פוליטיות של וועדת הבחירות, בהינתן הסוגיה שבנידון הנוגעת להכרעה באשר לעצם היכולת להתמודד בבחירות לכנסת.

פסילה של מפלגה המשתייכת לרשימה
חמישית, התיקון לחוק-יסוד: הכנסת מאפשר לפסול מפלגה בהתקיים עילת פסלות גם במקרה שבו המפלגה מהווה חלק מרשימת מועמדים רחבה יותר.
הנוסח הנוכחי של חוק היסוד אינו מתייחס לאפשרות לפסול מפלגה במנותק מיתר המפלגות המהוות חלק מרשימה אחת, סיטואציה רווחת לעיתים בפוליטיקה הישראלית.
בהתאם לדברי ההסבר לתיקון המוצע, מצב שכזה עשוי להותיר "פתח מסוכן" עבור מפלגה המשתייכת לרשימת מועמדים רחבה יותר להתחמק מפסילה גם במקרה שבו היא מביעה תמיכה בטרור.
על כן, התיקון לחוק-יסוד: הכנסת מגדיר מפלגה שמהווה חלק מרשימה משותפת של מועמדים כרשימה נפרדת לצרכי פסילתה מהתמודדות.
בכך התיקון נותן מענה למצב הקיים שבו סעיף 7א מתייחס לפסילתה של רשימת מועמדים בכללותה, נתון אשר משליך על הבחינה של התנאים הנדרשים לפסילה בסיטואציה נתונה ומגביל את סמכות הוועדה במקרים שבהם התנאים לפסילה אינם מתקיימים ביחס למפלגות אחרות ברשימה.
לקריאת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – הרחבת העילות למניעת השתתפות בבחירות) היכנסו לאתר הכנסת.
