המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) הוקמה בשנת 1992 ומשתייכת לפרקליטות המדינה במשרד המשפטים. תכליתה של מח"ש לחקור שוטרים אשר נחשדים בביצוע עבירה באמצעות גוף בלתי תלוי במשטרה.
כיום, מח"ש מהווה הגוף המרכזי במדינת ישראל לחקירות פליליות נגד שוטרים, ובמקרים מסוימים מתנדבים ומשמר הגבול. עבודתה השוטפת של המחלקה לחקירות שוטרים מתמקדת לרוב בעבירות חמורות כדוגמת שימוש בלתי חוקי בכוח, עבירות שחיתות, עבירות נשק, עבירות מין ועוד.
נורמות משפטיות שונות מסדירות את סמכויותיה של המחלקה לחקירות שוטרים לצרכי ביצוע פעילותה, כמו גם את המגבלות החלות עליה, אשר מקורם בתוצרי עבודתם של המחוקקים, הממשלה, בית המשפט העליון ועוד.
סמכויות ותפקידים של מח"ש
סעיף 49ט לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 מקנה למח"ש את סמכות החקירה בעבירות אשר בביצוען חשוד שוטר, למעט עבירות המפורטות התוספת הראשונה לפקודה, ובכפוף לחריגים הקבועים בה.
מכוח סעיף 49ט1 לפקודת המשטרה, מח"ש אוחזת בסמכויות חקירה בקשר לעבירות שהחשודים בביצוע שלהן הם עובדי שירות הביטחון הכללי, אשר נעשו במסגרת תפקידם או בקשר לתפקידם, במקרים שבהם הוחלט כך על ידי היועצת המשפטית לממשלה, למעט עבירות המוחרגות במסגרת הסעיף.
לצורך ביצוע תפקידיה, סעיף 49י לפקודה מקנה למחלקה לחקירות שוטרים סמכויות וחסינויות אשר נתונות למשטרה, ולמי שנמנה על המחלקה סמכויות וחסינויות הנתונות לשוטר.
סמכויותיה הקונקרטיות של המחלקה לחקירות שוטרים נובעות מהסמכויות הנתונות למשטרה ולגורמים הנמנים עליה, אשר קבועות בחלקן במסגרת מערך של חוקי סדר הדין הפלילי.
במסגרת זאת אפשר למנות בין היתר סמכויות אכיפה, מעצרים וחקירה של חשודים, לרבות חיפוש, תפיסה והאזנה, ועוד, אשר כפופות להוראות, תנאים ומגבלות הקבועות בחוק ובדין הקיים.
האופנים להפעלה של סמכויות הנתונות למח"ש עשויים להיות מושפעים מפעילותם של גורמים נוספים, ובכלל זאת כללים והנחיות המפורסמים על ידי הייעוץ המשפטי לממשלה, מדיניות והנחיות מטעם פרקליטות המדינה, ועוד.
המחלקה לחקירות שוטרים ופרקליטות המדינה
מלבד המעורבות של מערך הייעוץ המשפטי לממשלה בפעילותה של מח"ש, הפקודה מעניקה סמכויות אף לפרקליטות המדינה בקשר לפעילות של המחלקה לחקירות שוטרים, ובהתאם להוראות הפקודה.
כך למשל, היועמ"שית רשאית לאצול מהסמכויות הנתונות לה בהחלטה על העברה של חקירת עובד שב"כ למחלקה לחקירות שוטרים כאמור, לידי פרקליט המדינה ומשנה לפרקליט המדינה.
בהתאם להוראות סעיף 49י לפקודה, לצרכי ביצוע הפעולות הנתונות לסמכותה של מח"ש, פרקליט המדינה והמפכ"ל רשאים לקבוע כללים להסתייעותה של המחלקה לחקירות שוטרים במשטרת ישראל.
מעבר לכך, פרקליט המדינה מוסמך לקבוע את חלוקת הסמכויות בתוך מח"ש בקרב בעלי תפקידים הנמנים על המחלקה, וזאת בכל הנוגע לסמכויות אשר הוענקו לשוטרים על פי חוק ובהתאם לדרגתם או תפקידם.
היחסים בקרב מח"ש, משטרת ישראל והייעוץ המשפטי לממשלה
מערך היחסים בין המחלקה לחקירות שוטרים לבין משטרת ישראל מבוסס בראש ובראשונה על עקרון של עצמאות מוסדית. מח״ש פועלת מחוץ למבנה הפיקודי של המשטרה במסגרת משרד המשפטים, וזאת כדי למנוע מצב שבו המשטרה חוקרת את עצמה בעבירות פליליות של שוטריה.
עקרון זה משתלב במבנה הכללי של רשויות האכיפה המעוגן בפקודת המשטרה, המבחינה בין סמכויות המשטרה לבין מנגנוני הפיקוח והאכיפה החיצוניים עליה.
לצד עצמאות זו מתקיימים קשרי עבודה מוסדיים הדוקים בין מח״ש לבין המשטרה. ההסדרים המעשיים לשיתוף פעולה בין הגופים מעוגנים בעיקר בפקודות המשטרה, ובהם בפקודת מטא״ר 06.03.03 – חקירת אנשי משטרה על ידי המשטרה ועל ידי מח״ש.
פקודה זו קובעת כי כאשר מתעורר חשד לעבירה פלילית של שוטר על המשטרה להעביר את המידע והחומרים הרלוונטיים לבחינת מח״ש, וכן לאפשר לחוקרי מח״ש גישה למסמכים, למאגרי מידע ולחומרי חקירה המצויים בידי המשטרה.
עוד נקבע בפקודה כי יחידות המשטרה מחויבות לספק למח״ש סיוע מקצועי, לרבות שימוש בתשתיות כגון שירותי מז״פ ומערכות מידע משטרתיות, במידת הצורך לצורך חקירה.
היבט נוסף של מערכת היחסים בין הגופים נוגע לחובת ההתייצבות של שוטרים לחקירה. סמכותם של חוקרי מח״ש לזמן עדים ונחקרים, ובהם שוטרים, נובעת מן הסמכויות הכלליות הנתונות לחוקרי עבירות פליליות מכוח חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ״ב–1982 המסדיר בין היתר את סמכויות החקירה, גביית העדויות וזימון העדים.
פעילות מח״ש מושפעת גם מן ההנחיות הנורמטיביות של מערך הייעוץ המשפטי לממשלה. מח״ש פועלת תחת הנחייתו המקצועית של היועץ המשפטי לממשלה, אשר קובע באמצעות הנחיותיו את מדיניות האכיפה בנוגע לעבירות של אנשי אכיפת חוק, ובכלל זה את העקרונות להעברת תלונות נגד שוטרים למח״ש, את אופן פתיחת החקירה ואת שיקולי ההעמדה לדין.
הנחיות אלה משלימות את ההסדרים הארגוניים ומבטיחות אחידות במדיניות האכיפה הפלילית כלפי שוטרים.
קריאה נוספת
פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א–1971
חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ״ב–1982
פקודת מטא״ר 06.03.03
דו״ח מבקר המדינה – הטיפול של מח״ש והמשטרה בעבירות שוטרים (2023)
הנחיות היועץ המשפטי לממשלה
הנחיות פרקליטות המדינה